美国如何做的环评？靠谱吗？

一些新入行的环评从业者，总是对现实充满抱怨，却对大洋彼岸的环评世界充满向往和崇拜。那么，对岸的环评世界，真的就那么美好么？现在，以一个真实的我多年观察的仍在继续的案例，告诉大家，对岸是如何进行着不靠谱的环评进程。

1、鲑鱼与黄金的较量？

Pebble铜矿项目，全球最大未开发铜金矿，一波三折，有人说这是一场鲑鱼与黄金的较量。

项目位于阿拉斯加西南部，该地区与布里斯托尔湾相连，而布里斯托尔湾是世界上最大的鲑鱼渔场。

有人这样描述项目所在地，位于美国阿拉斯加州西南部的布里斯托尔湾，多样性的地理环境孕育了多样性的生态系统；四千年以来，大麻哈鱼给予了原住民自给自足的生活和独特的部落文化。

1986年，名叫Pebble的公司开始在布里斯托尔湾流域进行勘探，并发现了金矿，其储量有可能达到世界最大。从此，大力吹捧Pebble矿的潜力，称其是全球最大的未开发铜金矿开采项目，已知矿藏多达65亿吨，假定矿藏45亿吨。有人估计，矿藏丰富的Pebble金矿可能蕴藏800亿磅的铜和1.07亿盎司的黄金，仅黄金价值就超过1000亿美元。Pebble矿山每年将生产7000万吨的黄金、钼和铜矿石，并形成一个1970英尺（600米）深的矿坑。根据项目开采计划， 即使开发80年，也只能开发已探明资源量的55%。Pebble公司估计，建设阶段提供2000多个就业，运行阶段可提供1000多个就业。

铜（金）矿开发项目，能否在不影响生态系统的前提下，建在全球最大的红大麻哈鱼栖息地的源头？

宁静被打破了。

2、环评,开始了!

出于对可能存在的环境污染和大麻哈鱼栖息地破坏的担忧，在Pebble公司还未向阿拉斯加州矿业管理部门提交项目申请之前，争论和抵抗就已开始了。

而在当地多数人反对的同时，出于经济发展的考虑，一些人选择支持。双方陷入僵局。随着僵局态势的持续，越来越多的人、商业机构和环保组织加入了这场争论，仅珠宝厂商就有包括蒂凡尼在内的五十多个。

当双方争论矿业开发可能对环境产生的影响时，有一个问题变得越来越重要，双方都缺少数据支撑。

大自然保护协会（TNC），早在1995年，就介入了这场战争。2008年，TNC决定开展风险评估项目，以评估大规模采矿项目对布里斯托尔湾Nushagak流域和Kvichak流域大麻哈鱼的影响;还启动了预算为250万美元的大麻哈鱼科学保护计划。

2010年底，TNC发布了两份本底调查报告和一份综合的生态影响评估报告。TNC模拟了大型露天矿山、尾矿库以及废石堆可能在布里斯托尔湾流域产生的潜在影响。生态评估表明，采矿项目将带来明显的环境负效应，部分流域流量将减少，排放物所造成的污染可能导致水体水质低于阿拉斯加州的水质标准。如果废石堆的工业处理发生故障停止运行，那么渗透到河流中的铜含量将迅速超过大麻哈鱼的致死浓度。

TNC的报告为关注布里斯托尔湾的各方提供了数据支持，也为美国环保局的报告提供了数据支持。

2010年5月，六个被美国联邦政府认可的原住民部落委员会和其他组织向美国环保局提出申请，要求依据《联邦水污染控制法》404（C）条款，阻止大规模开矿可能对布里斯托尔湾的水域、鱼类和野生动植物产生的“不可接受的污染影响”。404（C）条款规定，可以授权美国环保局，在某个区域可能发生“不可接受的污染影响”前禁止某个项目的权利。该条款还规定，一旦美国环保局做出决定，必须公开它所作决定的科学依据。

2011年2月，基于原住民部落委员会的申请以及TNC的研究成果，美国环保局决定出具一份环境影响评估报告，以评估多大的采矿项目会对布里斯托尔湾的生态环境造成影响。不过，美国环保局强调说，这份评估报告只是一个为政策制定者提供依据的报告，并不代表最终结果。

2012年5月，美国环保局公布了前述六个部落委员会所要求的评估报告草稿。报告指出，布里斯托尔湾的渔业资源每年为当地提供了14000份就业和四亿八千万美元的收入；每年有大约三千七百万条红大麻哈鱼游弋在布里斯托尔湾流域；即便在不发生生产事故的前提下，公司的采矿项目也将至少让140公里长的生存着大麻哈鱼的河流消失或被阻隔，产生近1500公顷的尾矿渣和其他废物，如果采矿项目发生事故，重金属铜将对大麻哈鱼产生迅速和严重的后果，对大麻哈鱼栖息地的影响要更为不利和长久。

3、短暂的饕餮盛宴

为了能够确保尽可能多的当地原住民了解评估报告内容，自公布报告后，美国环保局的相关工作人员前往阿拉斯基、西雅图和在华盛顿特区与当地原住民会面达25次，美国环保局还要求布里斯托尔湾的原住民部落参加意见征集。在2012年5月公布了评估报告草稿后，共收到了23.3万份公众反馈和咨询。

2012年8月，由第三方选出的来自矿业工程、大麻哈鱼生物学、水生生态学、水生物毒理学、水文学等领域的12位专家（其中七人来自于大学），在阿拉斯加召开了三天的会议，对美国环保局的报告进行独立评审。在三天的会议时间里，头两天有大约220位当地原住民参加了会议，这些当地原住民首先注册参加会议，然后就可以在会议上发表口头的对报告的看法和建议。2012年9月，12位专家公布了评审报告。

根据公众的反馈和12位专家提供的独立评审报告，美国环保局对报告草稿进行了修订，2013年发布了修订后的评估报告。6月30日之前，美国环保局声称，会继续接受公众的反馈意见。

2014年7月，美国环保局提出禁令，宣布永久禁止在布里斯托湾从事油气与矿产钻探开发活动。美国环保局在报告中指出，布里斯托湾是地球上最后一片拥有如此丰富野生鲑鱼资源的纯净之地。而一旦佩布尔投入开发，其露天采场、尾矿和废石坝所占面积是曼哈顿的两倍。

4、诡谲的事情发生了

美国陆军工程兵团（USACE）对Pebble的环境评估报告，成了新一轮的皮球，被人踢来踢去。一踢就是好多年，仍在继续中。

2016年底，Pebble铜矿项目出现转机。自特朗普盈得总统大选以来，主导的美国政府放宽环保限制，可允许开发Pebble铜矿。2018年4月，公开会议上,听取了部落和当地社区对该项目的潜在利益和环境风险的看法。

2018年11月，美国阿拉斯加州新当选州长Mike Dulvaney表示支持铜、钼等资源开发。

于是，受命的USACE对Pebble铜矿项目环评报告进行研究，并发布了一份环境影响声明草案。声明草案确实指出了该项目的经济效益，同时指出采矿计划包含了减轻环境影响的方法。声明表示，从广泛的宏观经济规模来看，项目需求反映在世界范围内对铜的需求上，公众也有兴趣改善国家的经济、创造就业、以及为了国家利益开采自然资源。Pebble公司说了，这显然是项目非常激动人心的时刻。

2019年，EPA同意对该项目进行水污染限制评估,并取消了对布里斯托湾的采矿限制。

2020年8月初，Pebble公司从USACE获得了该项目的最终环境评估报告，传说这有助于该项目8月底获得联邦政府批准。传闻，EPA决定Pebble可以获得环境评估报告，是特朗普总统在空军一号会见阿拉斯加州州长Mike Dulvaney的第二天做出的。

但是，当地环保组织考察Pebble铜矿项目时，发现污水处理设备拙劣，挖矿会对当地地貌产生严重破坏，废水也将污染环境，质疑USACE的环境评估报告的公正性。

于是，美国联邦众议院监督委员会随后致函美国陆军、美国国防部和USACE的总监察长办公室，称Pebble获得环境评估报告是基于政治因素而非科学分析。Pebble公司急了，也致函总监察长办公室，要求审查USACE对Pebble环境评估报告的公正性。2020年9月，特朗普为安抚各方，表示对Pebble铜矿项目审查不会有政治介入。

2021年1月，阿拉斯加州也做不住了，声称要对Pebble铜矿项目提出上诉。左右摇摆的州长Mike Dunleavy表示，USACE的决定记录以及随之而来的对拟议中的阿拉斯加西南部铜金钼银项目的404号清洁水法许可证的拒绝是“ 有缺陷的（并且）……创造了危险的先例，无疑将损害阿拉斯加的未来。”

于是，打板子，都想、特别想打到USACE身上。

5、未来如何？

2021年4月底，Pebble公司的东家在其网站上，发布了Pebble项目环境、社会和治理报告。自我解释道，“今天发布的报告是在证明，Pebble可以在成为更可持续未来解决方案的一部分的道路上，迈出的又一步。”2021年5月，又发消息说，美国绿色能源政策推动了对铜的空前需求。

一个不好消息是，5月26日，美国拜登政府为康菲石油公司在阿拉斯加的石油开发案辩护，支持这项在前总统特朗普政府时期获得批准的钻探计划。

6、怀疑？

多年来，有个网友的话，“在布里斯托尔湾的案例中，我们看到的是公众依法对自身环境权的捍卫、美国环保局对环境公正的履行以及像TNC这样的环保组织所发挥的积极作用”，让我们自我怀疑，深度怀疑。