水库加固又要迎来高潮期了吗？

发布于：2021-04-27 09:51:27 来自：水利工程/水利工程设计 [复制转发]

国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知

国办发〔2021〕8号

水库安全事关人民群众生命财产安全。近年来，各地区各有关部门按照党中央、国务院决策部署，集中开展了几轮大规模的病险水库除险加固，取得明显成效，水库安全状况不断改善，但部分水库由于运行时间长、管理不到位等原因，安全隐患依然严重。为切实加强水库除险加固和运行管护工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持建管并重，严格落实各方责任，加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患，加强监测预警设施建设，健全常态化管护机制，确保水库安全长效运行，充分发挥其在防汛减灾、供水保障和农业灌溉等方面的重要作用。

（二）目标任务。 2022年年底前，有序完成2020年已到安全鉴定期限水库的安全鉴定任务；对病险程度较高的水库，抓紧实施除险加固；探索实行小型水库专业化管护模式。2025年年底前，全部完成2020年前已鉴定病险水库和2020年已到安全鉴定期限、经鉴定后新增病险水库的除险加固任务；对“十四五”期间每年按期开展安全鉴定后新增的病险水库，及时实施除险加固；健全水库运行管护长效机制。

二、强化工作措施

（四）加快实施水库除险加固。 做好水库安全鉴定，优化安全鉴定程序，提高鉴定成果质量。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行基本建设程序，加快前期工作，加强勘察设计、施工进度、质量安全、资金使用、竣工验收等各环节监管，确保按期完成水库除险加固建设任务，确保工程和资金安全 。对已实施除险加固的水库，要加快竣工验收，确保尽快投入正常运行。 合理妥善实施水库降等报废，建立退出机制，对功能萎缩、规模减少、除险加固技术不可行或经济不合理的，经过充分论证后进行降等或报废，并同步解决好生态保护和修复等相关问题。（水利部等部门和地方人民政府按职责分工负责）

（五）加强水库运行管护。 全面落实水库安全管理责任制，按照相关法律和规定落实责任人。在做好病险水库控制运用的基础上，进一步落实水库管护主体、人员和经费，做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、防汛抢险等工作，逐库修订完善防汛抢险应急预案，配备必要的管理设施和抢险物料，推进管理规范化标准化。积极创新管护机制，对分散管理的小型水库，切实明确管护责任，实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式。切实管好用好中央财政小型水库维修养护补助资金，发挥其撬动作用。积极培育管护市场，鼓励发展专业化管护企业，不断提高小型水库管护能力和水平。（水利部等部门和地方人民政府按职责分工负责）

（六）提升信息化管理能力。 加快建设水库雨水情测报、大坝安全监测等设施，健全水库安全运行监测系统，加强分析研判，及时发布预警信息。建立完善全国统一的水库管理信息填报、审核、更新机制，实现水库除险加固和运行管护等信息动态管理。积极推广应用第五代移动通信（5G）、大数据、人工智能等信息技术，促进系统融合、信息共享，为水库安全运行提供技术支撑。（水利部等部门和地方人民政府按职责分工负责）

三、严格落实责任

（七）落实属地管理责任。 省级人民政府对本辖区所属水库除险加固和运行管护负总责，要将水库除险加固和运行管护工作纳入“十四五”规划和相关计划以及河湖长制管理体系。认真组织开展隐患排查，做到问题早发现、早处理，避免水库“久病成险”。落实地方资金投入责任，制定水库运行管护定额标准，对财力较弱的市县，省级财政要适当加大补助支持力度。健全市场化机制，带动地方投资和民间投资，扩大有效投资。在确保工程安全、生态环境安全的前提下，探索引入社会资本参与小型水库经营，用经营收益承担部分管护费用。（地方人民政府负责）

（八）强化部门监督指导责任。 水利部要健全规章制度和技术标准，加强对水库除险加固、运行管护和资金使用管理等工作的指导、监督和考核；能源、交通运输等有关部门要结合各自职能，切实加强对所管辖水库的监督管理。国家发展改革委负责安排大中型水库除险加固中央预算内投资。财政部负责安排小型水库除险加固和维修养护中央补助资金。（各有关部门按职责分工负责）

（九）健全责任追究机制。 制定水库除险加固和运行管护工作问责办法，明确责任追究主体、内容、程序等，完善监督保障措施。坚持“花钱必问效、无效必问责”，充分发挥纪检监察、审计和稽察等部门作用，加强资金监管，确保资金安全。持续开展水库专项检查、暗访督查、稽察督导和质量巡检，督促有关地方依法依规对发现的问题及时进行整改，对落实不力的责任单位和相关人员实施责任追究。（水利部牵头负责）

各有关方面要根据本通知要求，结合职责分工和工作实际，认真抓好贯彻落实。地方各级人民政府要加强统筹协调，细化实化各项政策措施，确保落地见效。各有关部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。水利部要加强对本通知落实工作的跟踪督促，重大情况及时向国务院报告。

国务院办公厅

2021年3月23日

（此件公开发布）

权威解读国办印发的《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》

日前，国务院办公厅印发《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（以下简称《通知》），引起社会各方关注，为此小编采访了水利部运行管理司负责同志，就《通知》的有关问题进行了权威解读。

《通知》出台的背景和意义。

党中央、国务院高度重视水库安全，习近平总书记2017年11月作出重要批示，要求坚持安全第一，加强隐患排查预警和消除，确保水库安然无恙；2020年7月作出重要批示，要求“十四五”期间解决防汛中的薄弱环节。2020年11月，李克强总理主持召开国务院常务会议研究病险水库除险加固工作，明确要求对现有病险水库2025年底前全面完成除险加固，对新出现的病险水库及时除险加固。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，均明确提出“加快病险水库除险加固”。

水库工程对防汛、供水、生态、发电、航运等至关重要。我国现有水库9.8万座，其中大中型水库0.47万座、小型9.4万座。近年来，国家发展改革委、财政部安排中央资金1553亿元，对0.28万座大中型水库和6.9万座小型水库进行了除险加固，工程安全状况不断改善。但是，随着岁月推移，由于以下原因，陆续有水库产生病险。一是我国水库80%以上修建于上世纪50至70年代，大部分已超过或接近设计使用年限，年久老化。二是超标准洪水、强烈地震等自然灾害影响，可能导致工程不同程度损毁。例如，去年我国发生了1998年以来最严重的汛情，造成131座大中型水库、1991座小型水库损坏。三是存在“重建轻管”现象，尤其是小型水库，管护力量薄弱，疏于日常维修养护，后天不良，积病成险。

《通知》深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实十九届五中全会精神，按照国务院常务会议要求，明确提出了“十四五”期间水库除险加固和运行管护的总体要求、工作措施、各方责任。《通知》也是贯彻落实习近平总书记治水重要讲话精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的具体体现，对于水利高质量发展、国家水安全保障具有重大意义。

《通知》对加强水库除险加固和运行管护工作提出的目标任务是什么？完成目标任务的关键是什么？

《通知》明确提出了加强水库除险加固和运行管护工作的目标任务：一是2022年年底前，2020年已到安全鉴定期限而尚未开展安全鉴定的水库，必须有序完成安全鉴定任务。二是2022年年底前，已经鉴定为病险水库的，按照轻重缓急，对病险程度较高、防洪任务较重的，应当抓紧实施除险加固。三是2025年年底前，2020年前已鉴定的存量病险水库、2020年到期、经鉴定后新增的病险水库，必须全部完成除险加固任务。四是“十四五”期间达到安全鉴定期限的水库，必须按期开展鉴定，鉴定为病险水库的，必须及时实施除险加固。五是积极创新管护机制，对分散管理的小型水库，进一步落实管护责任和主体、管护经费和人员，探索实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，逐步提高管护能力和水平。六是切实做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用等工作，完善水库雨水情测报、大坝安全监测等设施，健全水库运行管护长效机制。

顺利完成上述目标任务，关键是落实地方人民政府属地管理责任和部门监督指导责任，健全常态化工作机制，建立稳定的资金渠道，确保水库病险隐患早发现、早除险、早恢复，避免水库安全状况不明、久病不治、积病成险。省级人民政府对本辖区所属水库除险加固和运行管护负总责，足额落实地方财政资金，组织工程项目实施，督促市县级人民政府完成相关工作。按照《水库大坝安全管理条例》《水库大坝安全鉴定办法》《水利工程管理体制改革实施意见》《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》等，水库除险加固和运行管护资金原则上由地方承担。为确保各地顺利完成《通知》任务目标，国家发展改革委将对已安全鉴定的256座大中型病险水库安排中央预算内投资予以支持，财政部将安排小型水库除险加固和维修养护中央补助资金。水利部将健全规章制度和技术标准，对各省除险加固和运行管护工作实施考核。能源等部门将结合各自职能，加强所管辖水库的监管。

《通知》中提到的“积极创新管护机制，对分散管理的小型水库，切实明确管护责任，实行区域集中管护、政府购买服务、以大带小等管护模式”，请介绍一下这些管护模式的具体内容。

我国95%的水库为小型水库，量大面广，基本为县级政府或乡镇村组所有。由于大多数地区基层力量薄弱，小型水库管护能力和水平较低，难以实现统一规范管护。近年来，各地积极探索实践，小型水库管理体制改革不断深化，全国水利工程产权基本明晰，有的地区因地制宜形成多种管护模式，管护主体、经费和人员进一步落实。为总结提炼宣传基层改革经验，2019年水利部在全国范围内启动了深化小型水库管理体制改革样板县创建活动，旨在为改革提供新的标杆。2020年水利部进行了全覆盖式现场评估和专家评审，河北省鹿泉区等47个县（市、区）因改革成效显著被确定为样板县。目前，水利部已经启动第二批样板县申报和评选活动，继续扩大典型引领效应。

样板县积累了各地多年来宝贵的改革经验，形成了可复制可推广的小型水库管护模式。从全国总体情况来看，样板县管护模式主要有以下3种：一是区域集中管护，政府以县域或乡镇为片区，整合已有事业单位或国有企业，组建小型水库管理机构，对片区内的小型水库实行统一管护，47个样板县中有21个实行区域集中管护。二是政府购买服务，政府由直接提供管护转而向社会力量购买小型水库管护服务，47个样板县中有32个实行政府购买服务。三是“以大带小”，按照就近原则，政府将小型水库委托给大中型水利工程管理单位实施管护，充分利用其专业优势，47个样板县中有6个实行“以大带小”。

基层的改革实践证明，上述3种管护模式，是乡镇村组“散养”的小型水库实现专业化统一管护的有效途径。近期，水利部将制定印发配套文件《创新小型水库管护机制的指导意见》，对《通知》中的“积极创新管护机制”相关工作进行进一步指导，细化实化改革措施和年度任务。引导各地不断深化改革，在摸清底数的前提下，对分散管理的小型水库探索专业化管护模式，2021年年底前确保完成至少30%，2022年年底前全面推开，2025年年底前建立常态化管护机制。

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